Цена плодородия: новый закон поможет считать ущерб от безответственного земледелия

Данные частных результатов обследования сельскохозяйственных земель впервые включат в государственный учет состояния почв, а Минсельхоз получит ключевое право – рассчитывать ущерб, нанесенный сельхозземлям.

27 января 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который может изменить подход к охране плодородия почв в России. Главная цель – объединить разрозненные данные о состоянии 197,7 млн га сельхозугодий в единую систему и создать справедливую методику оценки вреда для привлечения нерадивых землепользователей к ответственности.

Сегодня государство из-за бюджетных ограничений может детально обследовать только около 5 млн гектаров пашни в год, то есть, чтобы обследовать все сельскохозяйственные угодья, при текущих темпах потребуется почти 40 лет. При этом агрохолдинги и фермеры регулярно сами проводят анализы почвы в частных аккредитованных лабораториях, чтобы планировать посевы и вносить удобрения. Но эти ценные данные остаются «в столах» и не попадают в государственную систему мониторинга – Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФГИС ЗСН).

Как результат, у государства нет полной, актуальной и объективной картины о состоянии земель. Своевременно выявить негативные процессы – такие как закисление, эрозия или опустынивание – крайне сложно. По данным экспертов, почти 100 млн га российских почв уже подвержены опустыниванию или находятся в зоне риска. Это затрагивает около 47% сельхозугодий в 35 регионах, которые производят до 70% сельхозпродукции страны. При этом норм, предусматривающих обязанность правообладателей земельных участков возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия, законодательством не предусмотрено.

Рассматриваемый законопроект предлагает два ключевых изменения:

– интеграция частных данных. Результаты обследований, проведенных аккредитованными частными лабораториями по заказу землевладельцев, можно будет на добровольной основе передавать в ЕФГИС ЗСН;

– новые полномочия для Минсельхоза. Разрабатывать методику расчета размера вреда, причиненного почвам сельхозназначения, теперь будет Минсельхоз России – по согласованию с Минприроды.

Последнее изменение – принципиальное. Ранее эта функция была в ведении Минприроды, но сельское хозяйство является особой сферой, где временное изменение состава почвы (например, повышение уровня нитратов после внесения органических удобрений) является частью технологического процесса и не равно экологическому ущербу. Новая методика, как ожидается, будет аграрно ориентированной.

– Нужно различать вред и технологический процесс, – говорит начальник обеспечения исследования почв ФГБУ «ЦОК АПК», кандидат сельскохозяйственных наук Василий Луговкин. – То, что данные частных обследований наконец-то начнут учитывать – это большой шаг вперед. Государство получит в разы больше точек наблюдения, сможет видеть реальную динамику плодородия не на бумаге, а в цифрах. Что же касается новой методики расчета вреда, то это давно назревшая необходимость.

Существующие подходы часто не учитывают специфику земледелия. Например, если после внесения побочных продуктов животноводства или сидератов в почве временно повышается содержание определенных элементов, это в контексте методики определения вреда Минприроды может быть трактовано как «загрязнение». Хотя на самом деле это часть технологического цикла, и к следующему сезону баланс приходит в норму.

Методика, которую будет разрабатывать Минсельхоз, должна четко разделять реальное деградационное изменение почвы, ведущее к потере плодородия, и временные технологические колебания. Только тогда она будет справедливой и полезной для отрасли.

Поправки по мониторингу плодородия – часть более масштабного государственного тренда на усиление контроля за целевым и ответственным использованием земель.

Для добросовестного сельхозпроизводителя изменения открывают возможности:

– вклад в общую базу знаний о своих полях может повысить прозрачность и доверие;

– справедливая методика расчета вреда защитит от необоснованных претензий за стандартные агротехнологические операции;

А для тех, кто допускает деградацию почв, риски вырастут: вред будет легче выявить и измерить в денежном выражении.

Законопроект пока принят только в первом чтении. Его окончательная редакция и практика применения покажут, станет ли он реальным инструментом защиты почв.

 
--
Пресс-служба ФГБУ «ЦОК АПК»